Berliner Kindl

在政府吹捧，學者疑慮之後，是該把這個天價條例好好細讀一番，看看究竟是如何再生農村。

一看之下，真的只要三分鐘，一切搞懂。

讀本文之前，最好看過條例內文，才知道在說什麼，或是胡謅什麼。

那麼開始三分鐘搞懂政策遊戲！

第一分鐘！誰來領錢？

第一條到第六條，可直接跳過，內容大概是意義宣揚、界定主管機關、實施對象，不看也知道主管機關，中央是農委會，地方是縣市政府，對象是非都市計化的農村，不會有別的。

第七條很重要，針對二千億的用途，有著條列說明，層面非常廣泛，總歸一句話，「有計劃就有錢」。不過「有計畫就有錢」，不是人人都能提計畫，第八條先賦予地方政府由上而下，提出「農村再生總體計畫」，報請中央機關備查就能領錢。


至於條例中，大肆宣揚的由下而上社區精神，其中包含社區公約、人力培育、組織獎勵，都有算是進步的著墨，但是對於地方提出計劃爭取資源的生存現實，在第九條是有競逐但書，就是同一社區組織，必須先行整合，只能有一份計劃書，如有岐異，就得在地方自行搞定。這樣的限定，大概可以預見傳統樁腳型村里組織和社造理念型團隊組織，大概又是一場爭資源的腥風血雨，不過那種只會抗議沒有立案的團體，鐵定是沒資格參賽。


這種限制，會不會造成農村社區裡，組織失去多元，趨向單一，甚至走向乖寶寶有糖吃的景況，值得觀察。

第二分鐘！誰最獲益？


再來，就到了再生條例的精髓。

第十二條，明列一些硬體的補助項目，其中注意看種類中的第四項，「污水處理、垃圾清理及資源回收設施。」這也是是農村再生的設施項目！然後，搭配第二十二條，以再生發展區為名，由地方提報，中央核定，地目重新編定。換句話說，上述污染工業都可能透過區域重劃，成為農村再生的一環。

當然，有壞處也有甜糖，參見第二十五條，只要政府徵地進行公共建設，包括前述污水處理、垃圾清理及資源回收設施的公共建設，民眾可以捐地方式，換取鄰近地目變為建築用地，一夕地價高漲，誘因之高，何樂不為？重編地目，讓政府省付徵收費，還讓環境爭議，轉為得利地主與鄰近居民之爭，算高招！
 

至於第三十二條污染限制條文，如同廢話，法律定之的環保規範，本來就該遵循，以再生之名行建設之實，讓法律位階低的條例大開便門，將來和法律位階高的法條相互抵觸，將來依舊風波不斷。


農地農用，一直是政府說不出口的政策，如果農村再生的第三次土改，完全向工業及旅遊傾斜，在農村造就工業財閥與觀光新貴，這樣的農村再生有點變形！
 

第三分鐘！置死地而後生？

那麼，農村再生倒底是什麼東西？

這樣說比較快，一大筆錢，分給有計劃的農村整修門面，其中誰可以拿到錢整修，必須在地方先行角力一番，至於整修區域，分成生活區及再生區，生活區由居民玩文化景觀，再生區交政府搞工業建設，沒資本的農民，就一旁看人玩。

至於，看半天農村生產那裡去，不管是仍有爭議的「小地主大佃農」計畫，或是較和善的「有機農村」計畫，在再生計劃中看不出有何協助，可能要等下一輪重生計劃才有。

看了整篇條文，心想又是冷氣房政策，台灣農村能玩景觀旅遊只限少數區域，絕大多仍舊依賴農業生產，農民要的是作物規劃、產銷合理、青年回鄉，農村才有希望。

結果搞了一大堆錢，編定地目讓工業進駐污染，改善景觀讓金主投資旅遊，或是當地頭人又可雨露均霑的上下其手，至於苦哈哈農民，米價菜價依舊低迷，高級民宿玩不起，更大的貧富差距在農村顯現，是要讓農民氣到暴斃然後再生嗎？

農村再生條例，精確說算是農村再利用條例，架構在都市的工業需要及休閒需求之上，主體不是農村生活、農民生計本身，這種富麗農村計畫，加上農發條例、摻點社造精神的拼冷盤政策，真的別再端出來，讓期待農村改革的人們，大大的傷心！

連署網址:http://registrano.com/events/dontsaybye/registrations/new
原載全文(內附條例全文說明):http://blog.yam.com/munch/article/18854630
延伸閱讀:
http://e-info.org.tw/node/39801
http://e-info.org.tw/node/39778